本文刊登於：「新世代青年團」（http://youth.ngo.org.tw/）2004.05.21
「反對幼兒教育券、推動幼托公共化」的請願活動紀實
蔡曉玲（高雄縣保育人員職業工會理事）
那天..在總統府的喧鬧中…..行動的序幕緩緩的被拉開…… （3.21）
3/21早上趕到三民托兒所，歐老師(三民托兒所所長)關心的問：「大家有沒有受到交通的阻隔？」，因為總統府前群眾為了總統選舉的疑慮，正在抗爭。我立刻打了電話問了文路(反高)、昭慧(台北市教保人員協會理事長)……大家的交通狀況，路上的確有點塞。但是，心情更忐忑與沉重的是，總統大選發生了狀況，台灣的未來到底會怎麼樣？我們來討論幼托的事情，有沒有用?
認識反高學費行動聯盟，實際上是參加他們的研習，發現對於高學費的討論能夠聚焦，他們關心高等教育的高學費問題，工會關注在學齡前的托育的問題，經過了討論，他們很訝異並且立即同理我們的處境！讓我用10分鐘的時間跟參加研習的夥伴講述：目前學齡前教保工作人員的處境，國家政策的變動如何影響教保人員的權益。我講得很快，他們聽得也很快。我高興的發現：實際上，如果我們願意談，的確可以讓更多人理解我們的。反高學費行動聯盟的總召集人淑慧同時分享她的經驗，認為幼托的事需要變成公共議題來討論，而且單靠一小撮人士不夠的，需要號召志同道合的人共同凝聚形成力量。這個想法我很贊成，我們組工會不就是為了：集聚教保人員，凝聚力量，共同奮鬥。但是我們同時也認知到，一個會的力量是不夠的……
大家陸陸續續來了，除了保育工會外，還有高雄的輔育工會、小山托兒所、非政府組織台灣交流協會、台北教保人員協會、反高學費聯盟、新世代青年團、與三民所長等等……剛開始團體的人互相並不認識，但經過相互介紹所有的人很快的進入討論的過程。起初，大家對於議題的主軸討論相當的模糊，雖然總聯絡人的我，事先規劃了可能要討論的議題。可能是由於大家分別代表婦女、教保工作者、非營利組織、家長、所長，立場不同，思考的觀點不同，所以有一段時間雖然此起彼落的丟出不同的聲音，但卻也陷入各丟各的想法的狀況。但是對我而言，卻是非常精采的過程，因為得到很多寶貴的意見，並且發現了以前忽略的思考層面，同時，大家丟出話題的同時，的確擴增了不同層次的思維。後來，還好是頭腦清楚的穩勝，清晰的分析了我們所面臨的共同處境：由於幼托商品化的結果，使得家長托育費用提高、婦女無法從托育照顧的工作中得到解脫、園所面臨同業競爭惡劣環境、教保人員則因為園所生存得要降低成本，更面臨薪資福利低落的情況。
於是，大家開始聚焦在如何不使幼托商品化的討論，也決定以此作為訴求。這個時候，雖然聚焦了討論，更希望在母親節或是勞工節能把訴求拋出。但是對於要做什麼？如何做？我們並還沒有清楚的架構，因此約定4月18日，在可能行動的日子前，再找時間商議，到那個時候，希望總統大選的爭議已經落幕，待大家有清楚思考的機會，再來討論。
對於國家與幼托未來的憂愁......裝在心中…那吊水桶的滋味……七上八下的忐忑…（4.17）
3月到4月，時間過得很快，因為幼托整合的討論已經全面展開，很多人對於幼托整合十分有疑慮，而我們擔心的是國家到底要把幼托擺在什麼位置？對於國家政策的不確定相當不安。這個憂慮從二月份召開的幼托公聽會後，一直忐忑。從二月到現在，跟很多人打過電話，也不斷的討論，有的時候半夜還在熱線爭辯著幼托不同的觀點，意見雖然不一定相同，但是卻都聞到彼此對幼托的關心與擔心。
確認台北市教保人員協會將在4月17日，舉辦了「如何因應幼托整合的說明會」，邀請了王淑英、劉毓秀、翁麗芳三位老師，分別由不同角度討論幼托政策。王老師因為背痛的關係輾轉難眠了好幾天，我想擇日不如撞日，因此邀請夥伴改時間到4月17日，可以趁機聽聽其他與會人士的看法，同時也能減緩王老師的奔波。
4月17日，跟婦女新知的士玲，搞了一連串的烏龍，終於趕到會場。當天的氣氛很濃烈，也許經過了一個月的思考，大家都下定決心了；也或許是受到政局不穩定的影響，大家都痛下決心；也許是有更多團體加入、更多人的支持，凝聚大家的力量，我們的膽子大了，知道再不做一些行動，將失去發聲的機會，因此我們很快進入「反對幼兒教育券、推動公共化」議題的形成。我們希望國家對於幼托資源的投入，不能獨厚與依靠教育券；「推動幼托公共化」更是希望國家能夠對於幼托能夠真正負起責任。行動時點選在5月07日，到教育部前面請願，希望在母親節的前夕，可以引起大家對於幼托關注。大家熱烈的投入行動聚的討論，士玲(婦女新知幹事)、反高學費聯盟提供行動的豐富經驗，明慧(兒童發展協會理事長，當時還不知道她懷有身孕)熱心的擔任我們的行動劇導演，我們興奮的七嘴八舌的討論應該演什麼……。在吵雜與興奮當中，我們逐一定位與分工……
「真的要這麼做嗎？」(5.04)
回到家幾天，興奮已經慢慢沉澱成白沙，但是清澈的水境卻清楚映照出對於行動的憂慮，而開始害怕電話響起……因為電話響了，通常我知道得面對一個無眠的夜。
「我們真的要這麼做嗎？」一通一通透過電話對我表達行動的擔憂：行動的未知與恐懼，行動到底能做什麼？議題清楚嗎？那天的人力？那些團體會參與？……實際上，我一邊用力的溝通與時時鼓勵，卻也使我的心思浮動了起來，因為我自己也沒有上街頭的經驗，對於沒有經驗的未知恐懼促導致憂慮與焦躁不安，不確定更如潮水般湧來。但是，我不敢讓自己害怕，因為心中沉沉的對幼托的擔憂，讓我必須面對這個行動的必然性。
「這個議題得要在討論……」，每天回到家的第一件事，就是打開電子郵件，看有沒有新的討論。因為各團體代表分布南與北，得靠電子郵件傳遞訊息。大家認真的討論如何表達清楚的訴求、邀請記者來採訪、當天有哪些團體來聲援……等等事項。小薇（小山托兒所負責人）前幾天傳來中華民國基層教師協會的研討會內容，看到他們在討論勞動家庭的教育觀與我們的關切點相同，我立刻打電話跟她們聯絡連結的可能性。而就是靠這樣的衝動，我們連結一個又一個團體。
星期一總是窩在簡老師的辦公室，跟她、小薇(小山)跟秀彥(高市輔育工會理事長)討論文宣、討論新聞稿……，一次又一次的討論，為的是澄清多的質疑，做好更多的準備，也為了打一場勝仗、更為了反映應有的聲音與訴求。王淑英老師、劉毓秀老師、歐姿秀老師、明慧、文路……是幕後的智囊團，要不是大家彼此相互支持，這個行動不可能成行。5月4日(活動前二日)，媒體邀請稿在大家修修改改當中，總算定稿，立刻請圓娟（婉如基金會企研人員）幫忙傳送媒體，這才定下心準備好要真正的行動。
|
致教育部黃部長榮村 箴函
★時間：93年5月7日（星期五）上午9點30分 ★地點：教育部正門口（中山南路五號） ★參與聯盟之團體：高雄市輔育人員職業工會、高雄縣保育人員職業工會、高雄縣關懷台灣協會、高雄市婦女新知協會、新世代青年團、台北市教保人員協會、台北市婦女新知協會、彭婉如文教基金會、南洋台灣姊妹會、高品質托兒所、小山托兒所、非政府組織國際交流協會、反高學費行動聯盟、中華民國基層教師協會、中華電信工會、台北縣政府產業工會……等團體。 ★幼托公共化行動聯盟的三大訴求： （二） 反對幼托財團化，政府不能用教育券推卸責任，反而圖利財團型幼托園所。 （三） 反對幼托商品化，政府應盡速推動幼托公共化，造福全體幼兒及家庭。
|
Ready to go ？(5.06)
看到秀彥（高雄市輔育工會理事長）吆喝工會的理事，一行人跟園所請假，浩浩蕩蕩要到台北參與行動，心中有著一股濃濃的感動。理事長、辛妹、理事慧珍也二話不說的就上台北，雖然其餘的理監事因為身兼二職(工作與家庭)，無法走開，但卻也在幕後支持著我們的行動。
約好今晚大夥夜宿三民托兒所，從南北兵分好幾路，下了班就匆匆的趕路來到集合地點，台北市教保人員協會的幹事靖娟為我們準備了豐富的晚餐，大家邊吃邊討論行動就在這個時候也轉開，這群人有一部份還是第一次見面，但是竟然有十足的默契。南部工會的夥伴們，在沒有任何行動劇的經驗下，跟著懷孕而相當疲累的明慧排演，竟然花了五分鐘就把行動劇給搞定了，辛妹驕傲的說「我們幼托老師什麼不會，演戲最厲害」--充分展現幼扥工作者的十八班武藝。
昭慧（台北市教保人員協會理事長）一邊帶小孩，一邊投入與我們的討論；三民的所長、老師們，無條件供應所有的支援，海報、材料、相機、大聲公、睡舖……，所長與秋伶老師已經疲累到極點，還是堅持與我們同在，確認我們所有的需要……；瑞連(高雄縣保育人員職業工會理事長)發揮美工專才，刷刷刷，就將海報都畫好了，完美主義的秀彥，一再的對照確認沒有遺漏才安心。小薇、穩勝、文路、聿君陷入新聞稿的討論…、新知的婷婷理事長，協助婦女團體的支援，王老師與劉老師則展開幼托政策的辯論……
是的 ,我們準備好了（5.07）
聲明稿修到了半夜三點，我與小薇已經不支宣佈陣亡倒地。清晨五點，歐老師竟然有力氣起床接力修稿。7點鐘，三民托兒所的老師及小朋友陸續到來，喊：「早安」聲中，一群人仍然聚精會神地擠在電腦的前面，一行一行的確認聲明稿的內容：
|
我們的聲明
民國八十九年行政院全面實施「五歲幼兒發放教育券」的政策，乃歷年來國家首次將資源挹注在幼兒教育的疆域上，其變革用意值得肯定，但是發放教育券所引發的諸多問題，卻必須積極面對、解決。四年前，陳水扁總統的「五五五政策」，已經明白昭示:我國的幼托政策應使個別家庭負擔的照顧問題由政府負起責任，朝向公共化的方向邁進。但是，現今我們看不到前述政策付諸實現，卻驚見政府反向而行，繼續採用發放現金教育券的方式，逃避國家應建制完整幼托機制的責任。 目前教育部正在規劃的「國民教育幼兒班」，為就讀公部門幼教園所的幼兒由原來沒有補助更改為每年補助五千元、就讀私立幼托園所的幼兒則從原來每年補助一萬元提高為補助二萬元，其實只是現行教育券的持續加碼；政府目前的幼教政策，並未朝向總統宣示的「公共化方向」發展，也尚未見到政府就「負起幼兒照顧與教育責任」的宣示目標，進行整體的規劃，實在令人憂心如焚！ 教育券係政府根據就讀園所的五歲幼兒人數，直接交給幼托園所扣抵收費，美其名為補貼家長，實際上卻形成招生人數越多的財團型園所，得到的補貼越多的情況，助長了園所連鎖經營的惡性競爭歪風，將幼兒教育完全當成商品買賣，更加漠視幼兒享受「生命成長價值」人性化幼托的機會。以下列舉目前教育券發放所產生的三大弊端： 幼兒教育券的領取必備條件為幼兒需就讀於私立立案園所，方能透過園所向政府申領。如果偏遠地區、弱勢家庭、資源缺乏家庭幼兒連進入立案園所的機會都渺茫無望的時候，他如何享受到教育券？如何談「增加受教者選擇園所的權利」？如何談國家應賦予公民的「公平受教權利」？我們為何不把錢用在刀口上，花在建立平價普及的公共化幼兒園（就算有教育券，他們還是繳不起剩下的學費），以及用來補助弱勢兒童就讀的公共化幼兒園（沒有補助，他們還是讀不起）？ （二）教育券的發放策略，無形中產生「排貧」、「排原住民」、「排單親」、「排特殊」條款，致使家庭弱勢者更加弱勢，並擴大貧富社會資源差距，並未真正減輕家長負擔。 教育券為教育經費的發放策略；請領低收入戶、原住民、單親家庭、身心障礙扥育等津貼，乃屬於社會福利支持系統之補助。但是在官方說法「不得重複領取福利津貼」的陷阱下，卻活生生地形成了「排貧、排單親、排原住民、排身心障礙」的惡質條款，在這種缺乏社會公義的但書下，如何展現政府追求教育機會均等的理想？ （三） 幼兒教育券的發放，將幼托推向營利市場取向，偏離兒童照顧和教育的目的，促使園所競爭更加惡化，幼托品質更加低落。 我國托育政策的主軸，是「由營利市場提供」，在自由市場的惡性競爭之下，教育券有被誤用之虞：幼托市?的競爭趨向變相漲價的虞慮、不肖業者以抵用人頭方式盜領教育券補助的惡行、超收幼童人數之園所無法領足補助款項造成的不滿，以及非法業者自行吸納補足款項等種種混亂現象。國家預算拿來逆向補助營利業界的結果，將使幼托更推向營利取向，且排擠其他幼托形式的可能性。教育券的發放並未達成原來設立改善幼托園所生態、提升幼托水準的目標，亦無改善影響幼兒照顧與教育品質最重要的教保工作人員之勞動條件。 追根究底，錯誤的政策來自錯誤的思維，不去檢討現有政策的缺失，卻一意孤行地將弊病叢生的教育券不斷加碼。國家對於幼托政策的擬定，不能推卸責任、片面地仰賴假平等、假普及的「幼兒教育券」政策，導致一般家庭並未真正受惠，且使得弱勢族群更加弱勢。鼓勵商業化、財團化的結果，將使幼托品質不斷低落，造成延宕或毀滅我們的「未來」~兒童！ 本聯盟強烈主張，國家對於托育體系的建構--應該以「幼托公共化」為政策主軸，才能真正解決幼托問題。本聯盟呼籲政府應正視幼托公共化的三個意涵： （１）幼托參與的公共化 幼托整合政策的研議過程中，一直缺乏和托育最有關係之人員的發聲管道，他們包括：托育息息相關的家長（尤其是母親）、教保人員（她們絕大多數為女性）的參與。本聯盟將督促政府改變政策的規劃、決策、執行的方式，納入兩性共治的概念，形成參與式民主的機制，實踐全民政府的理念。 （２）幼托責任的公共化 政府不應放任自由市場機制，托育不應只是家庭個別承擔的事。而是應該要擴及讓政府、社會、企業營利部門與非營利部門共同承擔。除了國家化與私有化，本聯盟強調政府應該鼓勵幼托公共空間的形成，擴大由民間團體(非營利組織)、社區、以及專業教保人員的參與，如：公辦民營、非營利、社區化、教保人員自治等多元化類型之幼兒園，以促成近便、普及、平價的優質幼托環境。 （３）幼托政策的公共化 國家有必要全盤重新思考幼兒教育的公共政策走向，應以建構健全的幼托體系為基礎。本聯盟促請政府全面彙整用於幼兒照顧與教育之相關經費與資源，加速幼托整合，統一管理事權，設計完善配套措施，落實教育、保育合一的完整幼托體制，以促進幼兒良好學習與全面發展。 本聯盟嚴正呼籲教育部應盡速徹底檢討現有幼托體系的弊端，不可一昧屈服於財團型幼托業者的威脅，本聯盟將持續為幼兒行動，為幼兒抗爭。 |
一個成功的經驗∼原來請願也可以這樣和平、理性
9:00在教育部門口，還是很緊張，除了我們及高市輔育工會之外，大家還不見蹤影，我擔憂在徐州路口與教育部間徘徊，王老師卻不急不徐的指揮大家排好團體名字與文宣。但一會兒，反高與新世代的夥伴、從未謀面的基層教師會的文英理事長、高市婦女新知……一個個團體的代表就陸陸續續的聚集了起來。
擔任總指揮的我首先拿著小麥克風開始說話，效果並不好，正有點懊惱，突然一根麥克風伸到我的面前，原來中華電信大隊支援人馬到來…。麥克風很像仙女棒一樣，魔咒一揮，剎那間，請願的氣氛點燃，各就各位，記者突然間湧了上來，正式進入請願活動的過程。
大家隨著總召集人王淑英，與另一位總指揮淑慧沉穩地進行整個活動。雖然很多團體間的成員相互並不認識，但就像已經排演好幾十遍的，各按其位，十分有默契的進行，演講與呼喊口號交替進行。總召集人王淑英老師面對媒體一再強調：「教育券就是讓教育走向私營化與財團化的結果，沒有什麼好說的了」。沉痛的呼籲到現在還久久縈繞不散……
民主肥皂箱，請來了各個團體的代表說話，婦女新知理事長表達婦女團體支持托育公共化的議題；南洋姊妹會的代表明慧，正值懷孕，早上發燒不克前來，還不忘叮嚀：「政府沒有提供南洋姊妹需要的托育服務，所以讓南洋姐妹把孩子留在家裡照顧，等孩子們進了小學，才說他們發展遲緩，很不公平」，我代她把這段話說出來；基層教師會的文英理事長指陳：「教育券根本沒有解決教育的問題」（此段談話登上了公共電視當天的新聞）；而代表基層教保人員的秀彥理事長在緊張的深呼吸後，流暢了表達教保人員的需求(她的談話被刊登在蕃薯騰新聞網)、中華電信的張緒中理事長：「請政府思考公營事業民營化的問題，更重要，別忘記勞工子女的托育需求」。
行動劇緊接著民主肥皂箱之後上場，表達了弱勢家庭家長拿不到幼教券的困境，大家精采的演出，使得我們的訴求一目了然，媒體的閃光燈不斷的閃爍，印證了之前大家認為「行動劇會比較吸引媒體焦點」的判斷。
教育部的警衛來溝通，由於部理大老都不在：「待會國教司副司長會過來，國教司是承辦幼兒教育的，來了可以溝通啦」，叫我們接受。由於這次的行動我們是定位在「發聲」，與總召集人、總指揮、場控討論的結果，我們決定請副司長接受我們的請願書即可。
在嘶聲力竭的吶喊「反對幼教財團化」、「反對幼教商品化」的口號當中，副司長接受了我們的陳情書，同時也給了國教司的書面回應。理事長簡瑞連、小薇一邊看國教司的回應稿，一邊立即討論如何回應。我們沮喪發現，國教司把「公共化」誤以為是園所全面公立化……，王老師安慰大家「公共化的論述還得要討論，我們現階段的任務至少要讓政府了解，國家不能用教育券當作全部的幼教籌碼，先釐清教育券將會使得教育更推向私營化與財團化的方向……我們要集結更多人來討論這件事……」
雖然路還很長，但是在聽到雯莉（台北市教保人員協會總幹事）說出「原來請願可以這麼理性、這麼和平……說出我們的訴求的感覺真好」，得到相當大的激勵。看到大家歡欣的彼此打氣，雖然路還很長，但是我們多了許多夥伴跟我們一起走下去……
備註：參與支援的人有許多，幕後的英雄無法一一描繪，但是都充滿感謝！
９３／０５／０７幼托公共化行動參與的感想
則一~當天行動者之一 廖婉純(93 / 05 / 15撰)
身為一個幼教老師，才能感受到身處幼教的困境，進而想要加入職業工會，為得是希望我們微小、零散的力量能夠團聚一起，讓工會成為我們雄厚的靠山。努力為本身及還不懂得自己福利的幼兒爭取應有的福利。說到應有的福利還需要自己努力去爭取，這句話真是說來辛酸啊~。
有許多人像我一樣，從高職到大學所受的教育均是幼教的專業訓練，但真正還留在職場的所剩幾個？？？不是轉行，就是尋找下一個跳板。我不想要當一個到處出走的專業老師，但幼教車水馬龍的十字路口，真不知道該如何舉足前進。面對眾多幼教老師的困境，我們若不勇敢的站起來，我們永遠是被欺壓的弱勢族群。
基於此我加入了工會，但許多人包括自己，有時天真的認為這樣每年交會費就能發揮工會的力量，其實這個問題，在每年要交會費的時候我都會自省一次。而這樣的想法也只能讓工會幫助我們辦辦健保而已，因此我激勵自己，當工會需要我們的時候，我們都要貢獻自己微薄的力量。哪怕是拿一張海報我們都要站出來，因為我們是工會的一份子。工會的運作要靠每個成員來推動。我們進入了職場就形同出嫁娘，我很高興我們幼教老師能有一個娘家(工會)。因此，我參與了這次5月7號幼托公共化的行動。
這次的參與，讓我大開眼界，更為自己的勇氣深感不可思異，心想，我是如此樸實的人，怎麼也會跟人出來搞運動，這是我內心中最大的糾結，也是當下心理調適許久的地方。基於此，我想這也是身為幼教老師心理普遍存在的糾結吧！我能夠理解幼教老師要站出來是多麼不易，首先便需要克服這項最大的心理障礙，我想這也是工會難以推動的地方。不過，我們有許多老師及團體做表率,我的心理就踏實不少。另一方面我能夠調適的原因是：我很認同此次活動的目的。我們為一群弱勢族群發聲，爭取弱勢族群的權益，我們此次的作為是深具意義的。所以我也很高興我們的表現，也會帶動遲遲不敢站出來的幼教老師，希望我們能夠引領更多伙伴，壯大工會的力量，讓工會成為我們強力的後盾。
此次的活動，在準備的過程中，我最大的感觸是~感動。我看到了團結、奉獻、無私、大愛、人飢己飢、人溺己溺的胸懷。身為工會的一份子，我覺得感到很榮耀更肯定此次參與的值得。這次的活動讓我們大開眼界，也吸取別人的專業及經驗。與產業工會相形之下，更感受到輔育工會力量的薄弱。這是我們必須努力跟進的地方，也更希望喚起各界更多的迴響，讓我們的力量逐漸茁壯。我相信我們能，只誠摯的期待您的加入及參與，成為我們的伙伴之一，一起為我們共同的理想及目標而奮鬥。
則二~一封來自小苹老師的mail----支持
我是一位幼稚園老師，對於現在的教育制度深感嘆息及灰心，政府一直要將所有的幼稚園合法化，但未給老師一些進修的管道，以至於老師一直處於合法與非合法之間，園方也一直打壓老師的薪資，讓我們成為（廉價的台灣女傭），所以我支持連署。
則三~來自台北大學社會學所的mail
未能公逢您們的活動，實在遺憾和自責，請問您們是否還有後續活動？要推動？到時候請把我加進去哦，通知我去參加吧！
則四~我們上報紙了
拒過母親節！幼教、環保團體上街頭 (引自蕃薯藤新聞網/記者：蔡珮芸、蕭明正)
後天就是母親節了，不過有一群媽媽群起抗議，拒絕過母親節，原因是即將表決的擴大公共建設投資條例草案，沒有納入環評，讓這群環保團體相當憂心，而在教育部前，更有幼保團體抗議教育政策。幼教團體：「教育券加碼！NO！NO！NO！」喊著口號，高舉著要幼托公共化，反對教育券加碼的標語，這群婆婆媽媽們聚在教育部前提出沉痛的訴求。
高雄輔育職業工會常務理事楊秀彥：「這個幼教券必須要由立案的園所，經由學校透過政府單位申請，他已經低收入戶，他已經是弱勢團體，他根本沒有經費來讀高收費的園所，他根本領不到這個幼教券，我們納稅人納的稅是要給全民共享到，可是這麼一大塊的孩子卻享受不到。」
教了17年幼教的楊老師說，看到連鎖幼稚園紛紛成立，走向財團化，而老師們卻還是只有領到2萬多元的基本工資，讓她感到很痛心，也很無奈。